反思和评判宪法学知识体系的自主性，应该超越从知识来源角度的简单分析，深入到知识体系形成的内在机理，从知识的实践性、历史性、开放性、普遍性特质出发，做出立体、系统的分析。

行政法治实践的发展也不以行政法学研究为条件，行政法学必须回应法治实践的新现象、新问题、新趋势。[15]参见江国华：《从行政行为到行政方式：中国行政法学立论中心的挪移》，载《当代法学》2015年第4期。

[66]在平衡论基础上，构建以法律关系理论为框架的双核行政法学理论，程序保障和司法审查机制均是为了行政权与公民权两大核心的实现。[62]参见李洪雷：《中国行政法学的发展趋势》，载《行政法学研究》2014年第1期。关保英教授对制定行政法总则表达了肯定意见行政法典总则的制定，为行政法体系的整合提供了良好契机，行政法体系的完善也依赖于行政法典总则的制定。[52]参见于安：《我国行政法学体系改革的基本问题》，载《国家检察官学院学报》2012年第4期。结语 一个国家行政法学体系面貌、逻辑体系架构必然伴随着国家法治发展变革，观察分析我国行政法治实际的发展历程和面貌，是探索未来行政法学理论发展的基本前提。

主要原因大致可归纳为三点：一是既有行政行为理论已经在德国行政法学中存续百年，是德国行政法学体系当之无愧的阿基米德支点。[22]按照上述体系化标准观测我国行政法学理论研究，我国行政法学者更多地将目光集中于价值导入和制度更新，对于学科本身的建构和制度均衡缺乏热情，在当前的法制建设过程中，中国行政法学者偏重对于理论实践作出即时回应，因应现实很多时候成为学理研究和制度构建的唯一风向，但为了应对现实而不断填空的制度内容却往往不稳定，也不系统，缺乏统一的价值导向和方向指引，因而在行政法学体系内部时有价值冲突和悖反发生。[20]（Ｐ.5-6）在人类文明的发展中，生存是最高根本法，政治共同体的生存是绝对宪法，[14]（Ｐ.23-24）宪法不能成为自杀契约，维持政治共同体的延续是宪法的核心使命，这段文明史论述构成了绝对意义上的宪法。

斯门德也将宪法的主要功能概括为政治整合，包含了人的整合、功能整合和质的整合等多个方面。在这个意义上，各民族团结就是共和国的政治基础和宪制基础。还有学者主张要加强刑法对宪法中民族团结价值的保障作用，使得宪法的相关规定具体化[8]。陈端洪教授从政治宪法学的角度出发，从宪法序言中提炼出中国宪法的五条根本法[18]（Ｐ.282-294）。

当然，尽管2018年修宪纳入了中华民族的新提法，但是在具体条款中并未有太多修改，如针对民族地方出现的国家通用语言文字地方性立法与实践问题，《宪法》第4条第4款等还未作修订。[31]类似的，在现行《宪法》正文第4条在规定民族问题之前，前三条已经为民族条款设置了多方面的限定:首先，《宪法》正文第1条规定了工人阶级领导、工农联盟为基础的国家性质，并确认了社会主义制度和中国共产党的领导。

只有在中华民族一家亲的前提下，才有可能实现同心共筑中国梦。才能够在改革开放后的经济生活中避免市场的自发性，推动少数群体的均衡发展，做到全面实现小康，一个都不能少。从体系解读的角度来说，第4条所规定的民族区域自治问题，本质上也是一种特殊的央地关系，因此有学者将《民族区域自治法》视为半部中央与地方关系法[14]（Ｐ.23-24）在宪法对权利-权力关系进行分配之前，政治共同体首先要完成国家认同的构建，即成文宪法需要建立在一定的政治基础之上。

这些研究在一定程度上推动了民族法学理论的发展，但是多数研究都将宪法之中的民族团结条款局限于文本中直接包含民族字段的部分，从而大大限制了相关论述的视域。林尚立教授指出，1949年以来的社会主义政治实践所形成的国家认同，对当下的国家建设来说是最重要的，就中华民族的形成来说，在中国迈向现代国家的时候，中华民族就不仅仅是一个‘文化民族，它实际上也是一个‘政治民族，即基于政权与制度力量而聚合在一起的民族。五四宪法第72条规定帮助各少数民族发展政治、经济和文化的建设事业。经过革命洗礼与塑造的各族人民，成为了掌握国家权力的主人，从而实现了合众为一的政治生成的过程。

强世功教授从宪法社会学的角度，将宪法文本之外的重要规范概括为中国宪法中的不成文宪法[17]。《宪法》序言第二段规定，一八四○年以后，封建的中国逐渐变成半殖民地、半封建的国家。

三大论断构成了宪法序言中民族团结表达的两大功能——历史论述与政治论述。《宪法》正文部分在多处体现出维护民族团结、铸牢中华民族共同体意识的宗旨，第1章总纲第4条做了总体性的规定，其第1款规定各民族一律平等、保障民族团结和禁止民族分裂。

[25]（Ｐ.262）在这样的背景下，学术研究应该转变研究视角，从各个学科助力铸牢命题的学术话语，法学研究也应该以此为契机重新解读宪法法律中的民族团结条款。二、宪法序言中民族团结的基础规范 中华民族多元一体格局是我国各族人民在历史演进中形成的，现行《宪法》将这一进程规范化，赋予铸牢中华民族共同体意识不可撼动的历史基础，这种具有厚重宪制含义的叙事主要体现在宪法序言之中。[31]类似的，在现行《宪法》正文第4条在规定民族问题之前，前三条已经为民族条款设置了多方面的限定:首先，《宪法》正文第1条规定了工人阶级领导、工农联盟为基础的国家性质，并确认了社会主义制度和中国共产党的领导。第二，中国各族人民通过革命建立人民共和国。如有研究发现，当前民族工作中所遇到问题是市场经济引发的社会分化在民族关系中的反映，从本质上来说是由发展不平衡导致的[21]。当然，现行宪法总纲的目标条款、基本权利和基本义务条款、国家象征条款都在某种意义上有助于民族团结的论证，但是限于篇幅，本文只关注宪法总纲中作为基本原则的条款，而且集中于对通常理解的民族条款第4条的前三条进行解读，即关注了国体条款、政体条款、民主集中制条款对第4条民族条款的意义，从结构上来说也更能凸显体系性解释的努力方向。

社会主义国家民族认同的关键就是要通过社会、经济手段，推进社会主义的实质平等、共同繁荣的基本要求，打造和睦相处、和衷共济、和谐发展的社会主义民族关系，塑造中华民族的政治认同。已有学者从整体性的视角出发，在宪法文本中提炼出国家认同的文化机制和制度机制，以实现民族团结的宪法爱国主义的构建，在其论述中就试图借助对社会主义核心价值观条款的解释完成国家认同中的价值整合。

2017年党的十九大将中华民族纳入党章之后，2018年将中华民族纳入到宪法文本之中。功能主义解读比文本主义的分析更能揭示宪法的真实含义，苏力教授在其宪制研究中指出，宪法是关于国家构成的规范，是构成（ｃｏｎｓｔｉｔｕｔｅ）过程的结果（ｃｏｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎ），由此他将古代中国的政治构成议题解读为大国宪制的核心。

作为统一的多民族国家，民族团结是新中国重要的宪制基础，也是现代国家建设的题中之义。只有坚持中华民族共同体意识，才能够妥善处理一体与多元的关系。

宪法第4条所规定的民族共和更应该受制于、从属于第1条、第2条规定的阶级共和的限定，人民共和中人民的判定标准是无产阶级的同质性，这也是社会主义打造国家基础的关键所在。汪晖先生指出，人民战争对中国人民的塑造发挥了重要的整合作用，也正是在汪洋大海般的人民战争中，不同阶层、不同民族的人被不断地纳入到人民及其同盟者的范畴。从体系解读的角度来说，第4条所规定的民族区域自治问题，本质上也是一种特殊的央地关系，因此有学者将《民族区域自治法》视为半部中央与地方关系法。且宪法的规定较为抽象，需要依靠具体的法律作为抓手，如《民族区域自治法》的地位重要，是民族工作中的基本法律规范之一，其中也蕴含着丰富的民族团结法律资源。

政治上的国家认同、法律上的宪制建构，需要建立在社会经济层面的民族平等基础上。社会主义 新中国定国号为中华人民共和国而非中华人民民主共和国，不仅涉及语法问题，更意味着了国家主权建构方式上的区别。

如常安教授发现五四宪法在序言和总纲第三条的位置强调民族问题，由此他认为这表明了民族区域自治制度的设立和运作不是一个小的制度问题，而是一种宪制安排，其目的是缔造社会主义的中华民族大家庭——这是民族问题条款的前置性限定。具体而言，《宪法》序言关于中华民族共同体意识的资源包括:第一，中国各族人民共同创造并维系历史中国。

已有学者对中华民族概念入宪的规范释义和意义进行了阐释[6]。三、宪法正文中民族团结的制度体系 用法律来保障民族团结，需要落实到具体制度之中。

在《宪法》文本中，一方面，宪法序言提供了中华民族共同体意识的历史和理论正当性。[4] 铸牢中华民族共同体意识、推动民族团结进步工作，既需要政治上的确认，也需要借助具体方法去维护和夯实民族团结的基础。进入 邵六益 的专栏 进入专题： 宪法 中华民族共同体 民族团结 。[32]（Ｐ.35）社会主义改造、教育、塑造，真正奠定了人民共和国的坚实基础，这不仅体现在对民族关系的社会主义塑造中，也体现为革命与建设中对妇女、农民和民族资产阶级的社会主义改造上。

另有学者对用法律保障民族团结的地方立法实践进行了初步的梳理[9]。我国各族人民共同开拓的辽阔疆域、共同创造的灿烂文化，必须要回到悠久的历史中去才可以理解。

只有将中华文明、历史中国引入宪法序言，为法律和外交层面上常用的自古以来是中国领土提供了宪法资源。而八二宪法更加重视历史中国的文明意涵，将当下中国的历史逻辑拉长为更加久远的五千年文明，这也与中华民族伟大复兴的政治论述相契合。

且《民族区域自治法》自2001年修订至今已有20年，二十年来，随着经济社会的发展，各民族大流动、大融居的新型民族交往格局逐步形成，《民族区域自治法》在回应铸牢中华民族共同体意识的时代命题时具有一定的滞后性，如《民族区域自治法》还没有引入2018年《宪法》修改时加入的中华民族提法等等。现行宪法中蕴含着丰富的指向民族团结的资源，且不限于直接包含民族民族团结词语的条款:一方面，宪法序言引入文明维度、革命范式、社会主义视角，提供了中华民族共同体意识的历史基础和政治逻辑，确立了民族团结的历史正当性。